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PPWR法规：化妆品包装的欧盟合规
自2026年8月12日起在欧盟全部27个成员国适用
PPWR法规，即欧盟《包装和包装废弃物法规》(EU) 2025/40，取代第94/62/EC号指令，以直接具有约束力的规则规范包装中的物质、技术文件、可回收性、标签及再生料含量。Cosmereg协助化妆品品牌、进口商和分销商梳理自身义务、建立技术文件，并为每一件包装签署经得起审查的欧盟符合性声明。
您现在能证明您的包装合规吗？
在旧的《包装指令》下，大多数化妆品企业依赖供应商声明和各国国内规定。PPWR改变了这一局面。它是一部“法规”，在所有成员国统一适用，并引入了正式的符合性程序：投放欧盟市场的每一件包装，在销售前都必须具备技术文件和欧盟符合性声明。
对化妆品而言，这些要求叠加在法规 (EC) No 1223/2009 规定的义务之上。膏霜罐、软管、滴管、泵头、外盒、运输纸箱和电商快递包装均在适用范围内，无论产品产自欧盟、美国、韩国还是其他任何地方。
Cosmereg已为进入欧盟市场的品牌管理PIF、CPSR及负责人服务。我们将同样严谨的档案管理方法延伸到包装，确保您的产品档案与包装档案内容一致、相互印证。
我们在化妆品产品组合中常见的缺口
- 未按每件包装或包装系列签署欧盟符合性声明
- 油墨、颜料和金属化部件缺少重金属声明
- 多材质组件（泵头、镜子、磁铁）未进行可回收性评估
- 贴牌产品和代工灌装产品中，谁是PPWR意义上的“制造商”不明确
- 二级外盒和电商纸箱尺寸过大，空置空间过多
- 各国分类回收标识需替换为欧盟统一标签
PPWR法规对化妆品包装有哪些要求
各项义务分阶段实施。部分义务已经适用，另一些则取决于欧盟委员会仍在制定的实施法案。我们对两者同步跟踪。
物质限制
包装或其组件中铅、镉、汞和六价铬的总浓度不得超过100 mg/kg，并须尽量减少关注物质。PFAS禁令适用于食品接触包装，不适用于化妆品包装，但PFAS仍是监管关注的重点。
技术文件与符合性声明
包装制造商须开展符合性评估、编制技术文件，并为每件包装或包装系列签署欧盟符合性声明，以便在主管机关要求时提供。
可回收性
包装必须按可回收原则设计。自2030年1月1日起，可回收性低于C级的包装不得投放市场；自2038年起，门槛提高至B级。
减量化与空置空间
包装的重量和体积须减至产品功能和安全所需的最低限度。自2030年起，组合包装、运输包装和电商包装的空置空间比例上限为50%。
塑料包装再生料含量
自2030年起，塑料包装须含有最低比例的消费后再生材料，并于2040年进一步提高。适用目标取决于聚合物种类和包装类别。
统一标签
以图形符号标示材料成分、便于消费者分类回收的欧盟标签将取代各国标识。您的化妆品标签设计需将其与第19条规定的强制性信息一并整合。
* 2028年8月12日或相关实施法案发布后24个月，以较晚者为准。生产者（EPR）注册仍通过各成员国的国家体系办理。
PPWR法规时间表：化妆品企业的关键日期
基本原则：先技术文件和物质要求，再标签，最后是包装设计和再生料含量。
在《欧盟官方公报》上发布
法规 (EU) 2025/40 通过，并于2025年2月11日生效。
全面适用日期
投放市场的包装须满足重金属限值，并完成符合性评估、技术文件和欧盟符合性声明。第94/62/EC号指令废止。
销售包装中的空置空间
对销售包装进行灌装的经营者须将空置空间减至实现功能所需的最低限度。
欧盟统一标签
标示材料成分的分类回收标签成为强制要求；并行使用的各国分类标签逐步淘汰。
可回收性C级与再生料含量
禁止低于C级的不可回收包装；塑料包装首批最低再生料含量目标生效；组合包装、运输包装和电商包装空置空间上限为50%。
更严格的门槛
最低可回收性提高至B级（2038年），再生料含量目标提高（2040年）。
品牌方、进口商还是分销商？您的PPWR角色决定您的义务
PPWR有其自身定义的经营者角色，与《化妆品法规》中的角色并非一一对应，因此需要针对每个产品和市场分别进行角色分析。
| 角色 | 在化妆品行业中通常是谁 | 核心义务 |
|---|---|---|
| 制造商 | 生产包装、或委托他人设计或生产包装，并以自身名称或商标将其投放市场的企业——通常为品牌所有者。 | 符合性评估、技术文件、欧盟符合性声明、标签、可追溯性、纠正措施。 |
| 进口商 | 将非欧盟制造商的包装投放欧盟市场的欧盟实体。 | 核实制造商已完成符合性评估并编制技术文件；保存符合性声明副本；在包装或随附文件上标明自身信息。 |
| 分销商 | 在欧盟供应包装产品的零售商、批发商和电商平台。 | 尽职审查：检查所需标签和信息是否齐全；不得供应其认为不合规的包装。 |
| 生产者（EPR） | 在各成员国首次提供包装的经营者，包括直接向消费者发货的非欧盟卖家。 | 在各国生产者延伸责任体系中注册，申报数量，缴纳费用；在要求时指定授权代表。 |
| 供应商 | 包装组件和材料供应商、加工商、油墨和颜料生产商。 | 向制造商提供证明合规所需的信息和文件。 |
非欧盟品牌须特别注意：您根据法规 1223/2009 指定的欧盟负责人，并不自动成为您在PPWR下的制造商、进口商或EPR代表。我们会明确界定这些角色，确保不留任何空白。
统一的档案思维：PPWR与您的PIF相衔接
您的CPSR本已需要评估包装材料、杂质和潜在迁移。同样的供应商数据也可用于支持PPWR技术文件。我们将两者同步编制，无需两次向供应商索取资料。
一次性供应商问询
一份问卷即可涵盖材料规格、重金属、关注物质和迁移数据，同时满足CPSR和PPWR档案的需要。
记录保持一致
组件编号、材料和重量在PIF、标签设计稿和符合性声明之间保持一致。
随时应对审查
当主管机关或零售商提出要求时，您可从同一个结构化档案库中同时提供产品安全档案和包装档案。
面向化妆品品牌的PPWR合规服务
可选择完整方案，也可只选择所需模块。
PPWR差距评估
按SKU和组件审查产品组合，梳理角色，进行风险排序，并制定明确责任人和完成日期的优先行动计划。
技术文件与符合性声明
按每件包装或包装系列编制技术文件和欧盟符合性声明，在可行时依据协调标准或公认指南。
供应商数据管理
发放问卷、跟进并审核供应商声明、检测报告和规格书，标记缺口并上报处理。
重金属与物质检测
在供应商数据缺失或不可靠时，制定检测计划并与认可实验室协调。 化妆品检测服务 →
包装标签审核
审核标签设计稿，将欧盟统一分类回收标签与第19条化妆品标签要求及多语言翻译标签整合。 标签翻译服务 →
持续法规监测
跟踪实施法案、可回收性评估方法、再生料含量规则及各国EPR变化，并结合您的产品组合加以落实。
确定范围
提供您的SKU清单、包装规格和目标市场。我们确认角色和工作范围。
评估
我们对照现行及即将实施的PPWR要求审查各组件。
编制文件
我们与您的供应商协作，建立技术文件和符合性声明。
持续维护
在包装、供应商和法规发生变化时，我们及时更新档案。
化妆品品牌关于PPWR的常见问题
PPWR何时开始适用？
法规 (EU) 2025/40 于2025年2月11日生效，自2026年8月12日起在欧盟所有成员国适用。多项义务将在之后分阶段实施，尤其是2028年起的统一标签，以及2030年起的可回收性等级和再生料含量目标。
PPWR适用于化妆品包装吗？
适用。PPWR涵盖投放欧盟市场的所有包装，不论材质、尺寸或产地，包括化妆品的初级容器、外盒、礼盒套装、运输包装和电商包装。
PPWR的PFAS禁令适用于化妆品包装吗？
PPWR的PFAS限制适用于食品接触包装。化妆品包装不在该项禁令范围内，但仍须符合100 mg/kg的重金属限值，并履行尽量减少关注物质的一般义务。此外，欧盟也正在REACH框架下制定单独的PFAS限制。
由谁签署欧盟符合性声明？
由PPWR意义上的制造商签署。对大多数化妆品而言，即以自身名称或商标将包装投放市场的品牌所有者。进口商须核实声明存在并保存副本。供应商须提供支持声明所需的数据。
我们是美国或韩国品牌，PPWR对我们有影响吗？
有影响。只要您的产品在欧盟销售，其包装就必须合规。根据您的分销模式，您可能就是制造商，您的欧盟进口商可能承担相应义务；在您直接销售的每个成员国，您还可能需要进行EPR注册或指定授权代表。
我们的欧盟负责人是否也对PPWR负责？
并非自动如此。负责人角色源自《化妆品法规》，而PPWR的角色是另行定义的，因此必须单独指定并形成书面记录。
在准备文件期间，我们可以继续销售吗？
2026年8月12日之后投放市场的包装应具备符合性声明。在没有声明的情况下销售，会增加遭受执法行动、被零售商下架以及产品撤市的风险。制定优先计划、先处理销量最高和风险最高的SKU，可迅速降低这一风险。
企业规模会影响要求吗？
核心包装要求适用于所有企业。部分重复使用和减量化条款对微型企业设有有限豁免，我们会逐案核查。
我们的包装供应商会替我们处理PPWR吗？
供应商须提供信息，但符合性评估和符合性声明由制造商负责，通常即品牌方。您需要核实供应商数据，并将其整理成一份经得起审查的档案。
我们应从哪里着手？
从差距评估开始：列出您的SKU和组件，确认您在每个市场中的角色，收集供应商已有的资料，并对缺口进行排序。这样您就能明确应优先完成哪些符合性声明，以及需要为2028年和2030年规划哪些包装改版。
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本页概述截至2026年10月的法规 (EU) 2025/40，仅供一般参考。多项义务取决于仍在制定中的实施法案和授权法案。如需针对您具体产品的建议，请联系Cosmereg。